国企为何成为2015反腐第二战场沁阳

国企为何成为2015反腐第二战场？

国企为何成为2015反腐第二战场？2015-02-07 09:29:16 来源：胡显达分享到：——兼谈权力的阳光运作与监督

按语：为何要把经济领域的国企开辟为反腐“第二战场”？这个问题最近非常引人注目。腐败不可能是党政部门的独生物，作为其孪生兄弟的国企也不可能独善其身！中国的国企虽然在市场化的导向下，也仿制了不少西方公司的治理结构，但都是一些表面上的花架子，其内核也还是计划体制的那一套，尤其是在用人上，几乎还是老套的上对下的任命制，由少数几个人垄断公司的人事经营权力。这话是安徽人胡显达说的。因为他引用了我的一段话搜索时被引起注意。细读一遍，觉得分析得好，写得有力道。遂推荐给博友们看看。显然他的观点，并不都代表我的想法，但是大体相近。特此说明。

1月14日，第十八届中央纪委五次全会发表公报对外释放出一个重要信号，那就是要把国企开辟为反腐“第二战场”。此举意味着2015年中纪委的反腐重拳将猛力砸向以央企为代表的国企。

为何要把经济领域的国企开辟为反腐“第二战场”？周永康、蒋洁敏的石油帮腐败窝案也许给一直致力于在党政机关打虎拍蝇的中共，以当头棒喝。绝对的权力产生绝对的腐败。这个权力腐败的定律绝非仅仅在党政机关存在，作为党政机关同构体的国企也同样存在。

中国的国企虽然在市场化的导向下，也仿制了不少西方公司的治理结构，但都是一些表面上的花架子，其内核也还是计划体制的那一套，尤其是在用人上，几乎还是老套的上对下的任命制，由少数几个人垄断公司的人事经营权力。在资本、管理要素对企业内部分配的任性主导中，他们集体自肥先富，并通过利益输送、秘密勾结，而与党政部门的政治权力共生共荣起来。他们依凭很难受到监督的权力大肆暗箱操作、中饱私囊，而先富成千万、亿万富豪。他们依凭很难受到监督的权力，与党政部门的政治权力搞财富二人转，并率先共同富裕起来。周永康的儿子周滨与云南原书记白恩培在云南矿产购并中的利益输送，就是一个活生生的例子。

腐败不可能是党政部门的独生物，作为其孪生兄弟的国企也不可能独善其身！作为权力配置的同构体，通过买官卖官、跑官要官，违规承揽发包工程所滋生的腐败，也绝不可能仅存于党政部门，有着国家政治权力经营背景的国企，也同样是一个腐败重地。党政官员的财神爷角色与国企老板的提款机角色，通过相互的利益输送而被高度融合起来。比如，刘志军与丁书苗，就是这种赤裸裸的财神爷与提款机的关系。

所以，如果不把另一个腐败重地——国企，开辟为2015年中纪委反腐的第二战场，这显然与中共反腐的全覆盖、零容忍，是格格不入的。

与第一战场的党政机关相比，第二战场的国企是以经济建设为中心的，反腐特别需要把握抓好尺度。这个尺度就是要通过未雨绸缪式的的人事加减增补而切实稳定好企业的生产经营。

为什么国企会成为腐败“重灾区”？说穿了根子也还依旧在权力的高度集中以及内部经济人的权力寻租和缺乏内外监管的权力任性。这里的一个典型例子就是前不久爆料的中石油在新加坡或菲律宾(具体国名已记不清了，也可能是印尼)，用高价购并其濒临废弃的枯井。据说，在这一海外购并中，经营人从中吃拿了巨额的回扣或佣金。

对于这种国企腐败根源的研判，就是一些体制内的也是供认不讳的。比如，中国企业改革与发展研究会副会长李锦也在认为，央企国企之所以成为腐败的重灾区，归根结底，也还是因为过分集中的权力结构与层层任命的选人用人体制。

也许会有人反驳道，中国的国企不是也仿照西方公司的治理架构而建立起自己的一整套独立的权力制衡与监督机构了吗？但这些制衡或监督通过我们独特的人事制度安排，都大都被虚化成一种无用的摆设了。通过人事的自我任命、任人唯亲，这些貌似独立的权力制衡与监督，都蜕变成内部人或自家人的自我监督了。这一弊端，也正如李锦所指出的那样，不少国有企业现有的监事会、审计部门的领导由内部任命，领导由内部提拔，“自己监督自己”也就成了“摆设”。

透过这种独特的公司架构，金钱与权力完美地交织在一起，并使国企成了中国的另一个腐败重地。据《人民日报》梳理，2014年有超过70名国企高管遭受涉嫌腐败的调查。

正因为如此，习近平在13日中纪委第五次全会讲话中，也才格外强调要把反腐倡廉建章立制特别瞄准国有企业，通过推行权力清单制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管，防止权力滥用，滋生腐败。

阳光是权力的防腐剂，监督是腐败的鬼门关。

如何防范权力的继续寻租呢？笔者的建议是：

首先，要进一步强化国企公司化治理架构的现代化建设，方法是让企业的董事会、监事会、职代会、及其纪检部门的派驻机构，按照各自的职责职权，独立运作、以规办事，通力协作、相互监督。同一个人不能兼职多个部门职务，每个部门的人事管理，互不隶属，各自独立。

其次，不管什么权力，我们都必须通过权力正负面清单的方式使其透明化、规矩化、程序化地运作起来。一种权力能办理哪些事，如何办理，都必须严谨规定，清晰表达，图解导行；若权力被违规操作，又如何投诉、监督、乃至如何寻求行政或司法救济，也必须明细化、图解化地张榜在其办公场所，使其双方都知晓权力所办理事项的条件、流程、规矩，以便依规办事，相互监督。简单明了，便于操作，不留模糊、灰色地带让权力寻租、交换非法利益。

此外，也还须规定权力的一切决定，只要不是关涉国家安全机密的事项，都必须进行阳光、透明的议决，以便事中监督、事后问责。方法是权力的每一项议决，都必须在规定的办公场所通过网络进行全程摄像，这种全程摄像由某一地区专门负责监督、审计的部门统一安装设备，被监督人只能调看摄像，而不能剪辑、销毁摄像。

在这种权力阳光操作与监督中，必须坚持公门中人办公事无隐私的理念。如此阳光、透明地监督权力，其权力的任性而为，才可能被牢牢地看管在笼子里，才可能从根本上遏制权力滥用及其腐败的滋生。

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